学校第十二次党代会以来,学校深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要(2016-2020)》,系统构建以《中山大学章程》为核心的现代大学制度建设,学校治理结构和治理体系进一步完善,学校依法治校的水平全面提升。
一、全面贯彻落实章程,
构建现代大学治理体系
积极启动大学章程建设。学校高度重视大学章程建设工作,将其作为依法治校、依法自主办学的重要保障。2014年9月3日,教育部以《中华人民共和国教育部高等学校章程核准书第30号》正式核准我校章程,在学校制度建设上具有历史性的意义。
全面推进章程贯彻执行。学校围绕章程的贯彻落实,制定《中山大学章程实施工作方案》,经学校党委常委会审议通过后实施。章程实施工作方案从宣传学习章程、完善配套制度、健全监督机制等方面推进章程贯彻落实,列举25项工作任务清单,由各分管校领导和职能部门牵头完成,将章程建设落实到学校工作的方方面面。
二、优化学校内部治理结构,
不断提升治理能力
进一步落实党委领导下的校长负责制。学校修订完善了学校党委全委会、党委常委会、校长办公会的议事规则,明确了议事决策事项和程序,完善了会议决定的督办制度。学校将民主集中制作为议事决策的基本原则,贯穿到各项议事决策过程中,配套出台了《中山大学关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》,明确校院两级决策机构落实“三重一大”事项的工作范围和工作职责。
完善以学术委员会为核心的学术权力体系。学校制定了《中山大学学术委员会章程》,强调校学术委员会作为校内最高学术机构,统筹行使学术事务的咨询、审议、评定和决策等职权,并明确授权负责人才培养、学位评定和教师职务聘任的学校相关委员会行使相关学术决策职能。学校完善了“校学术委员会—文理医工学术分委员会—院系学术委员会”三级学术管理体制,通过制订各学术分委员会章程进一步明晰三级学术委员会的职责范围。
深化校院两级管理体制改革。学校以人事改革为核心,深化校院两级管理体制改革。在职能部门调整上,通过内部机构改革和编制核定工作,明确各职能部门及内设机构设置,厘清职能和职责,提高服务效率和服务质量,建立健全与建设世界一流大学相适应的管理体制。学校调整院系管理职责,按照“重心下移、权责明晰、一事一管”的原则,推进学校目标任务分解到院系,管理重心下移到院系,资源配置支撑到院系。
三、加强制度建设顶层设计,
健全学校规章制度体系
2015年以来,学校提出“做事有依据、做事有流程、做事有记录、做事有节点”的“四有”要求,目标是要建立一套规范有序高效可查的的管理体系,提高内部治理的能力和水平。“四有”,“做事有依据”是前提基础,建立和完善现代大学制度既是全面深化教育领域综合改革的重要内容,也是建设一流大学的基础保障。办学治校“法不授权不可为,法令禁止不可为”,是依法治校,必须有令必行有禁必止。已经有规则的,按照规则办;没有规则的,就要建立规则,来约定做事的责任边界,约束自身的权力,这是提高内部治理能力的基本思维方式。
着力加强制度建设的顶层设计。学校以建立部门职责清单、完善制度体系支撑为切入点,精心组织、扎实推进学校内部管理的制度化、流程化、规范化。各部门根据学校统一部署,完成了管理职权、制度依据、运行流程、对应责任的梳理,加快形成了边界清晰、分工合理、权责一致、依法保障的管理运行体系。
建立制度文件合法性审查机制。学校制定下发《中山大学规范性文件管理暂行办法》《中山大学关于规范学校规范性文件审核工作流程的通知》《中山大学规范性文件编制技术规程》,按照科学化、民主化、规范化的要求,详细规范了学校规范性文件制定流程、技术规程、审核及合法性审查程序等,不断提高规范性文件的“立法”质量。
重点推进改革核心领域制度建设。学校按照“立行立改、边破边立、整体规划、分步实施”的原则,及时制定、重点推进改革核心领域制度建设。自2013年以来,学校修订、新立333项规范性文件,其中,2013年41项,2014年76项,2015年61项,2016年94项,2017年92项,涵盖决策机制、机构设置、院系调整、人才引进、资源配置等方方面面,在顶层设计、运行机制、制度保障方面破解困扰综合改革的体制机制障碍。
建立规范性文件清理机制。近五年,学校组织两次全校规范性文件清理工作,通过开展规范性文件的“立改废”,将与上位法相抵触、不符合学校章程和改革发展要求,或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度及时修改或者废止,保证学校规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。在清理工作的基础上,学校对现行有效的规范性文件及规章制度进行了整理汇编,编印形成了《中山大学行政规范性文件汇编》《中山大学党委系统规章制度汇编》。
加强制度宣讲工作。学校通过校园网公布、现场培训、座谈会、中大微信公众号推送等方式深入开展制度宣讲和法治教育,加强党员干部及广大师生依法办事的意识和能力,确保制度落地。2016-2017年期间,学校结合《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)、《普通高等学校学生管理规定》(教育部41号令)等文件的出台,配套制定了若干相关管理制度,有计划地在全校范围内密集开展多场专题性制度宣讲活动,加强制度宣讲的针对性和实操性。2017年以来,共举办专题制度宣讲活动130余次。